الخدمات القانونية

1لم الشمل في القدس:

لمّ الشمل هو إجراء قانوني يهدف إلى منح الإقامة أو الجنسية ”الإسرائيلية“ للزوج أو الزوجة التي لا تتمتع بهذه المكانة القانونية بهدف الإقامة في القدس أو مناطق أخرى تحت السيادة الإسرائيلية. يتم تطبيق هذا الإجراء عند الزواج من شخص من دول أخرى أو من فلسطينيي الضفة الغربية بهدف الإقامة معهم في القدس أو مناطق أخرى فرضت إسرائيل سيادتها عليها.

2القيود التي فرضتها "إسرائيل" على لم الشمل

سنت "إسرائيل" قانون المواطنة (قانون مؤقت) عام 2003 الذي يحظر منح الإقامة أو المواطنة للفلسطينيين من المناطق المحتلة عام 1967 المتزوجين ممن يحمل الهوية الاسرائيلية. غير أن هذا القانون يمكّن النساء فوق سن 25 والرجال فوق 35 من الضفة الغربية دخول "إسرائيل" من أجل لم شمل العائلة بتصاريح مؤقتة (أي من دون الحصول على الإقامة أو الجنسية) وذلك بعد التأكد من توافر شروط لم الشمل الأخرى خصوصاً "مركز الحياة"، والوضعية الأمنية لدى مقدم الطلب. أما سكان قطاع غزة، فلا يمكن أن يحصلوا حتى على تصاريح الإقامة المؤقتة فضلاً عن الدائمة. كما يخول القانون وزير الداخلية منح الإقامة للفلسطينيين استنادا إلى اعتبارات إنسانية يجب فحصها من اللجنة الإنسانية.

فرض لم الشمل حظراً على:

تقديم طلبات جديدة من مواطنين وسكان للزوج من سكان الضفة الغربية للحصول على تصاريح قبل بلوغ السن المطلوب (25 للنساء، و35 للرجال)

يحظر رفع درجة المكانة الممنوحة أو تقديم طلب جديد لمن هو من قطاع غزة وسوريا ولبنان والعراق وإيران.

الاستثناءات على الحظر المذكور:

حدد القانون غير أن هذا القانون يسمح لدواع إنسانية حرجة ممن لا تتوفر فيه الشروط أن يقدم طلب لم شمل. كما أن هناك استثناءات تتعلق بالعمل والعلاج.

3الحالات الإنسانية:

هي حالات حرجة حددها القانون المؤقت. ويقضي بالخروج عن الاستثناءات الواردة في البنود أعلاه. أي يمكن تقديم طلب للجنة إنسانية في تل أبيب إذا ما كان هناك حالات حرجة سواء ما يتعلق بالطالب او المطلوب أو أولاده، مثال ذلك حالات المرض وغيره أو إذا توفي الطالب مثلا.

إمكانية لمن يتقدم بطلب لم شمل من حملة هويات الضفة الغربية أن يحصل على هوية مؤقتة أو دائمة:

إن القانون يجّمد جميع طلبات لم الشمل. لذلك فإن من تزوج من حملة الهويات المقدسية زوجا (أو زوجة) من مناطق الضفة الغربية، فإن أقصى ما يستطيع الحصول عليه هو تصاريح ولا يمكن الحصول على هويات مؤقتة أو دائمة. باستثناء من تجاوز عمره 50 عام -وكان يحصل على تصاريح لم شمل لمدة 10 سنوات بشكل متواصل- وأثبت مركز إقامته في البلاد وليس لديه مانع أمني إمكانية الحصول على إقامة مؤقتة يتم تجديدها كل عام (وذلك حسب تعديل القانون المؤقت 2022).

4تجديد التصريح:

يتم تعيين موعد بذات يوم تسليم التصريح ويجب تقديم جميع الوثائق التي تثبت استمرار مركز الحياة والاقامة بالقدس أو داخل البلاد.

انضمام جملة التصاريح إلى صندوق المرضى:

يستحق صاحب تصريح الإقامة من أفراد عائلة مقيم في إسرائيل الانضمام إلى صندوق المرضى الذي ينتمي إليه ابن العائلة المقيم بعد تلقي التصريح ب-27 شهرًا.

5تسجيل الاولاد للمقيمين في القدس:

أن يكون الوالدين مقدسيين وولد في القدس يتم تسجيله تلقائياً من قبل المستشفى التي ولد فيها

أن يكون من والدين مقدسيين، وولد في الضفة الغربية، يكتفى بهذه الحالة بإثبات مكان السكن لدى الوالدين. طالما ان الطفل لم يتم 18 عاماً. إذا كان الطفل غير مسجل، وليس لديه أية وضعية قانونية، فعليه إثبات مكان الإقامة لعامين في البلاد، ومن ثم يحصل على هوية دائمة.

إذا كان أحد الوالدين غير مقدسي وولد بالخارج، (تحت سن 14): عليه تقديم أوراق فورا قبل ان يتم 14 عاما، ومن ثم يحصل على اقامة مؤقتة تجدد مرتين لعامين ومن ثم يحصل على الإقامة الدائمة، بشرط إثبات مكان السكن للعامين المنصرمين.

أحد الوالدين فقط مقدسي والطفل ولد بالضفة، ومسجل في الضفة أو مقيم بالضفة (أقل من 14 عاماً): عليه إثبات مركز الحياة لعامين فيما قبل، ومن ثم يحصل على اقامة مؤقتة لمدة عامين، ومن ثم يحصل على اقامة دائمة.

أحد الوالدين مقدسيا والطفل مسجل في الضفة الغربية أو (المقيم بالضفة وإن لم يسجل فيها)، (تجاوز 14 سنة): يحصل فقط على تصاريح مؤقتة، (حسب اللائحة الإدارية رقم 12) بشرط الاقامة لمدة عامين ولا يمنح هوية دائمة.

أحد الوالدين مقدسياً وقد تجاوز الابن/ة 18 عاماً: عليه التوجه للجنة الانسانية كحل وحيد، وان يوضح السبب الإنساني للعيش بالقدس مثل المرض.

مدة معالجة الطلب:

اذا كان عمر الطفل المولود في اسرائيل عند تقديم الطلب حتى جيل سنة ولم يكن مسجل في اي مكان، فان مدة معالجة الطلب من قبل الداخلية تكون حتى نصف سنة من يوم تقديم الطلب، شريطة أن تقدم للداخلية جميع الوثائق المطلوبة لإثبات مركز الحياة.

اذا كان عمر الطفل المولود في اسرائيل عند تقديم الطلب أكثر من سنة ولم يكن مسجل في اي مكان، فان مدة معالجة الطلب من قبل الداخلية تكون حتى سنة من يوم تقديم الطلب، شريطة أن تقدم للداخلية جميع الوثائق المطلوبة لإثبات مركز الحياة.

في حال لم ترد الداخلية خلال الفترات أعلاه يحق للمواطن تقديم استئناف لمحكمة الاستئنافات لاجبار الداخلية على الرد فورا على طلب تسجيل الاولاد.

6تنويه عام حول بعض التحديثات في حول موضوع تسجيل الاولاد:

في الحالات التي تم تقديم طلب (أو سيتم تقديمه) تسجيل الاولاد قبل إتمام مدة السنتين لمركز الحياة، ستوافق وزارة الداخلية على تلقي الطلب، لكن لن يتم معالجة التسجيل نفسه حتى تثبت العائلة وجود مركز حياة لمدة سنتين.

في حال تم تقديم الطلب لتسجيل أولاد دون سن الـ 14 عام ولم يبت به بعد من قبل الداخلية فيحق للاطفال تأمينا صحيا من قبل التأمين الوطني بشرط أن يكون الأب مؤمنا وبشرط إبراز مستند من الداخلية يفيد بأن الطلب قيد العلاج.

ما هي الوثائق التي علي جلبها لإثبات مكان السكن أو ما يسمى "مركز الحياة"؟

تنص اللائحة الإدارية الخاصة بمركز الحياة أنه لكي يثبت مركز الحياة يجب توفر الوثائق التالية:

عقد إيجار أو إثبات ملكية

اثباتات خاصة للأرنونا

الحسابات الخاصة بالكهرباء

الحسابات الخاصة بالماء

تصاريح خاصة لصندوق المرضى

اوراق خاصة بالتأمين الوطني

أوراق بنكية

أوراق استكمال دراسة وتلوشات خاصة بالدفع

أوراق خاصة بالتعليم لاولاد العائلة.

7موضوع سحب واستعادة الهوية ( الإقامة الدائمة)

يعتبر موضوع سحب واستعادة الهوية من المواضيع الراهنة والشائكة، والتي تتناول موضوع الاقامة الدائمة من جهة عدم الاستقرار الذي يلاحق المقدسيين بشكل خاص والفلسطينيين بشكل عام، ومن جهة أخرى الاحتمالات والفرص التي تزداد في استعادة مقدسين هويتهم وإقامتهم الدائمة بعد أن فقدوها جراء نقل مركز حياتهم إلى خارج البلاد.

نبدأ بالأسباب التي قد تدفع الى سحب الاقامة الدائمة لدى وزارة الداخلية وهي كالتالي:

نقل مركز الحياة إلى خارج البلاد ( تعتبر مناطق الضفة الغربية وقطاع غزة خارج البلاد) لمدة سبع سنوات و/ أو قطع صلته بالدولة.

الحصول على جنسية دولة أجنبية عن طريق التجنس ( أي ليس تلقائيا بحكم الولادة أو بسبب كونها جنسية أحد الوالدين).

الحصول على إقامة دائمة في دولة أجنبية.

خرق الولاء. وهو ما تم استحداثه في السنوات الأخيرة وادراجه في الأنظمة والقوانين واستحق جدلا واسعا في قرارات المحكمة العليا. يخضع للسلطة التقديرية لوزير الداخلية ويستند الى معيار الارهاب بحسب وجهة النظر الإسرائيلية. من تقرر سحب اقامته بسبب خرق الولاء ولا يملك اقامة أو جنسية دولة أخرى، تسحب اقامته الدائمة لكنه لا يفقد حق الاقامة بشكل كامل ولكن تبقى إقامته ضمن صيغة قانونية أخرى (على سبيل المثال تصريح إقامة). ( يقع عبء الإثبات في هذه الحالة على وزارة الداخلية).

ملاحظة: لا تؤدي تلك الحالات حتماً لسحب الإقامة وإنما تخضع لمعايير وسياسات تحدد من قبل وزارة الداخلية وتم دعوة لتضييق ممارسة الإقامات من المقدسيين بعدة قضايا.

8إمكانية استعادة الهوية:

في حال تم سلب الإقامة الدائمة لأحد الأسباب المذكورة أعلاه ( عدا سبب خرق الولاء بسبب حداثته نسبيا)، يستطيع من يرغب باستعادة هويته تقديم طلب إستعادة هوية لدى الداخلية ( رسوم الطلب 715 شيقل)، ويقع عليه عبء إثبات عودته الى البلاد من أجل الاستقرار الدائم، وعليه ايضاً إثبات انقطاع صلته بالدولة التي كان يقيم بها من خلال إرفاق المستندات التي تثبت ذلك على سبيل المثال: ( بيع الأملاك، بيع السيارة، ترك المدارس الخاصة بالأبناء، ترك العمل..) ومن ناحية أخرى عليه إثبات مركز حياته في البلاد من خلال تقديم فواتير مياه وكهرباء وأرنونا وعقود إيجار وإثبات مدارس الأطفال داخل البلاد.

بالإستناد إلى سوابق قضائية لدى المحكمة العليا ( على سبيل المثال قضية عبد الحق)، واعتماد مبدأ السكان الأصلانيين لمقيمي القدس ومقيمي هضبة الجولان، بسبب صلتهم العميقة والقديمة بالمكان، أصبح ممكنا استعادة الاقامة الدائمة بعد اثبات مركز حياة وصلة بالبلاد لمدة سنتين فأكثر.

9اللجنة الانسانية:

تشكلت اللجنة الانسانية بموجب القانون المؤقت 2003 الذي قيد بشكل كبير لم شمل أهل المنطقة بما يشمل مناطق السلطة الفلسطينية، وتعالج اللجنة الحالات الانسانية التي لا ينطبق عليها القانون.

لم تتحدد هذه الحالات بشكل واضح وصريح بموجب النظام الذي يعالج اللجنة الإنسانية ولم يرد ذكر الا لحالات معدودة وأخرى تم اعتمادها بموجب الممارسة القضائية وهي:

مواطن أجنبي ( مواطن في أراضي السلطة الفلسطينية) توفي/ توفيت عنه الزوج الاسرائيلي وله أولاد لديهم اقامة اسرائيلية

مواطنات دولة أجنبية انتهت علاقتهم بأزواجهم الأسرائيلين ( يشمل ذلك حالات الطلاق الي لا زالت تنظر في المحكمة)، الواقعات ضحايا لعنف الزوج الاسرائيلي ( يشمل ذلك بالطبع من يحمل هوية اقامة دائمة).

مواطنو دولة أجنبية، يتهددهم خطر على حياتهم في بلادهم.

مواطنو دولة أجنبية يعانون أو يعاني زوجهم الأسرائيلي من وضع صحي خطير.

ما لم يم يرد ذكره يخضع للسلطة التقديرية للجنة ولوزير الدخلية اذا انطبقت علية شروط الحالة الانسانية.

الحالات المذكورة أعلاه تخضع للسلطة التقديرية وليس مجرد وجود الحالة يؤدي بشكل تلقائي للحصول على لم الشمل أو الهوية المؤقتة.

يتم تقديم الطلب بنموذج خاص للجنة النسانية وفي حال الموافقة المبدئية على الطلب يتم تعبئة السيرة الذاتية كالمعتاد. وقرارات اللجنة الانسانية قابلة للاستئناف عليها من خلال التماس ادارية بحسب التدرج القضائي.

لا يتم قبول طلب للجنة الانسانية لمن تنطبق عليه الشروط لتقديم طلب لم الشمل للداخلية بحسب قانون الساعة المؤقت لسنة 2003 حتى وان انطببقت عليه الشروط الانسانية التي تتطلبها اللجنة الانسانية.

ملاحظة: تم تحديد كوتة وفقاً للتعديل الجديد لقانون لم الشمل الذي دخل حيز التنفيذ بشهر آذار 2022